超级加倍！500万金卡项目要取代EB-5了吗？

“金卡”计划是美国总统特朗普在2025年2月25日提出的全新签证计划，售价五百万美金，可以为投资人提供绿卡及入籍的途径。这对EB-5投资移民计划有何影响？目前已投资的EB-5投资人应当如何看待这一事件呢？

2025年2月25日，特朗普总统在一场记者会上预告了他 “金卡 ”新签证计划。该计划将为投资者提供绿卡权利和入籍途径，而该计划的价格是500万美金，是目前EB-5投资移民项目的五倍。他预计未来两周左右这一计划就会上线“开售”。

特朗普表示该计划将吸引更多的“高档次”的有钱人前往美国，不仅在美国缴税，还能创造大量的就业岗位。同时，特朗普还鼓励企业为自己希望引进的人才购买“金卡”。

值得注意的是，特朗普在宣布“金卡”计划时，用词是购买（buy）而非投资，因此这也能解释为什么很多人会将该计划理解成“捐”五百万换绿卡，与目前投资移民不同在于，“金卡”计划的五百万应该无法退还。

商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）在会上对特朗普的计划进行补充，他认为现行的EB-5计划收费过低，而 “特朗普金卡”将可能取代EB-5签证计划。按照特朗普的预计，如果可以卖出1000万张“金卡”，美国将会收到50万亿美金，这些“金卡”资金的流入将缓解美国的财政赤字（35万亿美金）。

而在宣告“金卡”计划的最后，有记者提问这项计划是否需要经过国会的同意时，特朗普表示“金卡”计划并不是做公民，而只是一种卡，提供一种通向公民的路径，因此不需要经过国会同意。

分析一：“金卡”计划是否真的能绕过国会同意直接颁布？

“金卡”并非是国会授权的传统绿卡种类，而更像是用总统令创造的一个假释（parole）身份，但由于其需要给假释者提供变成公民的途径，所以这个计划应该大概率还是需要通过国会批准，直接走总统令颁布在法律上存疑。而关于公民（citizenship）的观点也在问答的最后几秒由特朗普本人承认，即公民是要国会授权的。

分析二：“金卡”计划是否会取代目前的EB-5投资移民计划？

虽然在记者会中，商务部长表达了“金卡”将取代EB-5，这里的“取代”意味着需要关停EB-5投资移民计划，但实际上EB-5投资移民计划并不是总统说停就能立刻停的。

首先，总统并没有直接关停EB-5的权利，如果执意关停EB-5，至少需要通过国会进行修改移民法律的流程。

其次，2022年颁布的EB-5新法的有效期将持续到2027年9月30日，因此类似“金卡”这种要将EB-5取而代之的计划可能也需要等到27年才能见分晓。

另外，EB-5投资移民的的签证配额来自1990年通过的永久法案，所以EB-5整体的签证配额也不会被“金卡”影响。

分析三：对于已投资EB-5项目的投资人有何影响？

已投资EB-5项目的投资人无需过度担忧。按照2022新法的祖父条款，即使EB-5新法失效，对于2026年9月30日或之前提交的任何申请，移民局（USCIS）应继续处理其I-526和I-829申请，国土安全部（DHS）不得暂停或终止向已批准的申请分配签证。这将保障已经按照现行法律投资的投资人的权益。

分析四：还在观望中的投资者应该采取哪些措施？

这次“金卡”计划已经引发了一轮宣传热潮，投资人应当首先保持冷静清醒，对于项目的选择也需要保持谨慎。但我们也需要注意到，此次“金卡”的出现意味着在2027年9月30日后，EB-5现有的免排期双递交利好可能会终止，因此尽早做出决策并递交申请，尤其是在2026年9月30日前递交，将有助于投资人在未来保护自身的利益。